一、背景
作为劳动密集型行业，建筑业吸纳了大量的农民工就业。农民工群体为建筑企业发展提供了坚实支撑，受限于行业高周转、项目分散、管理主体不一等因素，对农民工的管理和服务存在一系列困难，农民工食宿等基本生活条件极其落后，生活服务和文化娱乐极度缺乏，整体素质和专业化技能提升渠道狭窄，社会认可度低，建筑业工人“老龄化”“用工荒”现象日益突出。
二公局深入践行“中交助梦”责任理念，聚焦农民工管理的现实难题，以新疆乌尉高速公路6标项目（以下简称乌尉6标）为试点，策划打造产业工人“幸福小镇”，切实提升农民工生活品质，推动农民工群体向高素质高技能产业工人队伍升级，助力农民工群体实现美好生活需求，取得显著成效，赢得各方评价，也为破解行业难题提供了新的借鉴。
二、责任行动
（一）精准策划，推动管理模式升级
乌尉6标项目承担世界最长高速公路隧道——天山胜利隧道出口端施工任务。项目地处海拔3200米的天山腹地，高原环境艰苦、社会资源缺乏、生活十分不便；隧道地质条件复杂，施工难度大、安全风险高、工人劳动强度大；秉承“智能建造”理念，大量采用新设备、新技术、新工艺，对工人专业能力提出更高要求；工期长达6年，截至目前已累计进场工人2970人次，现有劳务队伍24支、产业工人共计1076人。
在二公局策划指导下，经过充分考察论证，乌尉6标项目选择将距离工地现场仅1100米且已废弃的乌斯台火车站改造利用，建设产业工人“幸福小镇”，并明确了打造“幸福社区、人才基地、示范窗口”的目标定位和“以人为本、服务发展、‘软硬’兼济、建管并重”的总体思路，通过集中建设、集中居住、集中管理、集中服务、集中培训“五个集中”，推动企业对产业工人的管理模式升级、“硬件”设施升级、“软件”服务升级、能力素质升级“四个升级”。
（二）精心建设，推动硬件设施升级
“幸福小镇”总建筑面积7500平方米，包括262间标准化宿舍，每间宿舍居住4-6人，统一配置床、床品、储物柜、WIFI网络等设施，采取集中供暖，产业工人可直接拎包入住。特别设置夫妻间，供工人家属到项目探亲时居住。高标准建设食堂餐厅，配置专业化灶具和餐桌椅、消毒柜等设施，并按照产业工人口味喜好，招聘不同菜系厨师，引进大众喜欢的川湘菜等餐饮经营者，为产业工人提供可口美食。推行食材集中统一采购，严格卫生管理，确保饮食安全。配置包括浴室、洗衣房、理发室、超市、医务室等完善的生活服务设施，提供24小时热水、全自动洗衣机、晾衣场、烘干房以及专业理发师、专业医师和常备药品等，确保产业工人居住安全、便利、舒心。
（三）精细管理，推动软件服务升级
推行“物业化管理”，对视觉形象进行规范设计，为产业工人配发统一工装，专人负责水、电、网、安保、卫生等公共设施和环境维护，彻底改善生活条件，以服务贴心。设置阅览室、健身房、棋牌室等活动阵地，组织政策宣贯、主题宣讲、道德讲堂、健身锻炼等活动，广泛吸纳产业工人参加等精神文明建设和企业文化活动，培养文明健康的娱乐和生活方式，以文化润心。针对高原特点，配置自助体检台车、移动氧仓等设施，组织进场体检、每月医疗巡检、定期健康检查，开通属地紧急就医“绿色通道”；全面落实产业工人实名制管理，坚决杜绝拖欠工人工资，开通“暖心大巴”，方便产业工人下山进城购物，提升生活品质，以实事暖心。
（四）精心组织，推动能力素质升级
全面开展“普惠性”培养教育，创新推行“1+X+100”（1名项目总工程师+X名骨干工程师+100名产业工人）微信服务活动，通过建立微信群并定期推送专业技能知识等内容，建立产业工人学习的“虚拟学校”。不断完善培训硬件设施，建设安全体验馆、产业工人培训教室、培训展示大厅等，采用BIM模型、VR体验、视频动画、全景沙盘等新载体，实现可视化、动态化、互动式培训，创新培训载体和形式，提升产业工人学习兴趣和培训效果。常态化开展技术交底、实践学习、现场实操、理论“回炉”、考核结业等各种方式的技能培训，广泛组织产业工人参与劳动竞赛、技能竞赛、技术比武活动，坚持实操实训、学以致用，营造比学赶超的浓厚氛围。创新培养教育模式，与二公局技校、陕西交通职业技术学院等院校联合，实施TBM人才联合培养计划，创新探索校企联合培养模式，打造隧道专业人才培训基地。
四、履责成效
（一）产业工人满意度显著提升
“幸福小镇”生活设施和服务全面升级，彻底改变长期以来产业工人“脏乱差”的生活环境，让产业工人享受高品质生活，满意度和幸福感显著提升。项目管理规范有序，文明形象焕然一新，充分展现新时代产业工人精神风貌，得到业主和政府高度评价。新冠疫情爆发期间，“幸福小镇”集中管理的优势充分突显，为项目实现抗疫和生产“两不误”奠定了坚实基础。
（二）产业工人素质技能显著提升
项目进场以来开展各类培训1305场次，累计参加培训23918人次，培养TBM核心人才5人、产业工人技术骨干60余人，持证技能人员48人。参与项目建设的产业工人技能素质普遍增强，大型设备操作人员和关键工种人员技能水平、收入待遇均处于行业前列。
（三）项目建设高质量推进
在高素质高技能产业工人队伍支撑下，乌尉6标项目建设优质高效推进，承办新疆自治区平安百年品质工程示范创建现场会、澳门神童一码“院士行”等大型活动，迎来观摩学习40多批次超1000人次，获得高度评价。施工生产一路领先，截止目前，隧道出口端TBM顺利掘进突破万米大关，双主洞分别掘6366.40米（左洞）和6465.30米（右洞），创造了大直径TBM在高寒、高海拔、高地应力环境的掘进速度新纪录。项目荣获交通运输部平安百年品质工程创建示范项目（第一批）、新疆自治区交通品质工程创建示范项目、农民工技能竞赛优胜单位等省部级荣誉20余项，获得新华社、人民日报、中央电视台等主流媒体正面报道287篇。
（四）推广应用成效显著
“幸福小镇”模式在二公局多个重点项目推广应用，取得显著成效。例如深圳地铁6号线支线项目以“幸福小镇+安全体验馆+钢筋加工中心”为核心，建立了深圳市首个地铁建设工人实操实训基地，被全市观摩推广。广州地铁12号线项目“幸福小镇”精巧设计，成为全线“亮点”，累计培训产业工人1500余人次，助力项目荣获广东省“五一劳动奖状”等重要荣誉。渝湘高速复线项目10个标段全面建设“幸福小镇”，服务产业工人4000多人。西安灞河岸线项目“幸福小镇”获得数十家媒体报道，助力企业获评陕西省“五一劳动奖状”荣誉称号。
四、展望
农民工问题是行业面临的共同问题，也是多方共同关注的社会问题，二公局以“幸福小镇”模式率先破冰，有很强的借鉴意义和推广价值。下一步，二公局将持续深化建设，总结先进经验，加大推广力度，以取得更大成效，为提升产业工人安全感获得感幸福感、为社会和谐稳定发展做出更大贡献。
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